繼2015年10月黨在十八屆五中全會上提出全面開放兩孩政策后，2015年12月27日，全國人大常委會表決通過了《人口與計(jì)劃生育法》修正案，全面兩孩將于2016年1月1日起正式實(shí)施。

本次修正案緊緊圍繞實(shí)施全面兩孩政策，鼓勵(lì)一對夫妻生育兩個(gè)孩子，取消了獨(dú)生子女相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，取消了晚婚假及晚育假，并取消了強(qiáng)制避孕。具體內(nèi)容如下：

關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策

修正案將原先的“提倡一對夫妻生育一個(gè)子女”修改為“提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”，并規(guī)定“符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女”，同時(shí)刪除了強(qiáng)制避孕要求，改為“育齡夫妻自主選擇”避孕。

取消晚婚假及晚育假，擬針對符合生育政策的給予獎(jiǎng)勵(lì)

修正案不再鼓勵(lì)晚婚晚育，取消了原有的晚婚假和晚育假的獎(jiǎng)勵(lì)，并規(guī)定：符合規(guī)定生育子女的夫妻，“可以獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)”。也就是說，生育一孩或兩孩的，都將獲得延長假的獎(jiǎng)勵(lì)。按慣例，修正案未言明的具體獎(jiǎng)勵(lì)，將由地方立法機(jī)構(gòu)予以確定。

取消獨(dú)生子女相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)

根據(jù)修正案，在2016年1月1日修正案施行后生育一個(gè)子女的夫妻，不再獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》。但是，在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，仍將獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》，并仍能享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助（包括獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女意外傷亡扶助以及計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助）。

針對上述重大法律修改，我們對企業(yè)進(jìn)行以下合規(guī)及風(fēng)險(xiǎn)提示：

調(diào)整內(nèi)部規(guī)章制度

企業(yè)需要視情況進(jìn)行以下政策調(diào)整：

• 刪除發(fā)放獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

• 刪除員工休有權(quán)休晚婚假、晚育假及相應(yīng)假期待遇的規(guī)定。

• 增加規(guī)定：“地方規(guī)定對員工休產(chǎn)假等生育假提供了更優(yōu)惠規(guī)定的，以現(xiàn)行地方規(guī)定為準(zhǔn)?！?/span>

• 修改關(guān)于產(chǎn)假津貼的規(guī)定（如必要）：“是否發(fā)放產(chǎn)假津貼以及產(chǎn)假津貼的發(fā)放金額，以現(xiàn)行地方規(guī)定為準(zhǔn)?！?/span>

• 如原規(guī)定中明確將 “生育二胎”列為違紀(jì)行為，該條文將不再適用，應(yīng)相應(yīng)刪除。如原規(guī)定將“違反計(jì)劃生育政策”列為違紀(jì)行為，建議對違紀(jì)行為的表述修改為：“違反現(xiàn)行計(jì)劃生育政策或違反現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》進(jìn)行生育的”。同時(shí)，慎重使用該條款來處分員工，尤其注意，對于生育三孩或以上的女員工，如企業(yè)并未因?yàn)閱T工的該行為而受罰，則不宜對員工進(jìn)行處罰。

完成相應(yīng)修改后，企業(yè)還應(yīng)就修改內(nèi)容履行民主和公示程序，以使修改后的規(guī)定適用于所有員工。

處理女職工生二孩及更多孩子的休產(chǎn)假問題

(1) 對于生二孩的女職工：給予法律規(guī)定的產(chǎn)假及獎(jiǎng)勵(lì)假（以地方規(guī)定為準(zhǔn)），并為其申請產(chǎn)假津貼

(2) 對于生三孩及更多孩子的女職工：應(yīng)給予休假，具體而言，除非地方規(guī)定中另有規(guī)定，否則企業(yè)可沿用此前的政策，自主決定休假類型（病假或事假）及工資標(biāo)準(zhǔn)（病假工資或無薪）。

適當(dāng)增加人手及關(guān)注生育津貼繳費(fèi)變動

首先，國家實(shí)施全面二孩政策可能會引發(fā)生育小高峰。對于女職工占一定比例的企業(yè)來說，女職工的整體休產(chǎn)假時(shí)間可能將延長，某些崗位可能會出現(xiàn)人手短缺。為應(yīng)對這種局面，企業(yè)需要考慮雇傭更多的員工，以填補(bǔ)可能的空缺。

其次，隨著生育率的提高，社?；鹬Ц渡蛸N的金額將相應(yīng)提高。因此，國家可能會提高企業(yè)繳納生育保險(xiǎn)的比例或基數(shù)。具體的調(diào)整時(shí)間及調(diào)整水平有待觀察，企業(yè)對此問題也應(yīng)予以關(guān)注。

作者：金杜律師事務(wù)所 姜俊祿 裴修